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建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)
公布人:项目办  点击量:2046  上传工夫:2017-10-27 15:39:33  考核人:贾超  考核工夫:2017-11-15 09:20

第一条 为了标准建筑工程施工承发包活动,包管工程质量和施工安全,有用停止违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,保护修建市场秩序和建立工程次要到场方的合法权益,按照《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建立工程质量管理条例》、《建立工程安全生产管理条例》、《招标投标法施行条例》等法律法规,分离修建活动理论,订定本法子。

第二条 本法子所称建筑工程,是指房屋建筑和市政基础设施工程。

第三条 住房城乡建设部卖力统一监督管理天下建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处事情。

县级以上处所人民政府住房城乡建设主管部门卖力本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处事情。     

第四条 本法子所称违法发包,是指建设单位将工程发包给不具有响应天分条件的单元或个人,大概支解发包等违背法律法规划定的举动。

第五条 存在以下情况之一的,属于违法发包:

(一)建设单位将工程发包给个人的;

(二)建设单位将工程发包给不具有响应天分或安全生产答应的施工单位的;

(三)未实行法定发包法式,包罗该当依法停止招标未招标,该当申请间接发包未申请或申请未批准的;

(四)建设单位设置不合理的招投标条件,限定、排挤潜伏投标人大概投标人的;

(五)建设单位将一个单位工程的施工合成成若干部门发包给差别的施工总承包或专业承包单元的;

(六)建设单位将施工条约范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的;

(七)建设单位违背施工条约商定,经由过程各种形式要求承包单元挑选其指定分包单元的;

(八)法律法规划定的其他违法发包举动。

第六条 本法子所称转包,是指施工单位承包工程后,不实行条约商定的义务和任务,将其承包的局部工程大概将其承包的局部工程支解后以分包的名义别离转给其他单元或个人施工的举动。

第七条 存在以下情况之一的,属于转包:

(一)施工单位将其承包的局部工程转给其他单元或个人施工的;

(二)施工总承包单元或专业承包单元将其承包的局部工程支解当前,以分包的名义别离转给其他单元或个人施工的;

(三)施工总承包单元或专业承包单元未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、手艺负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等次要管理人员,不实行管理任务,未对该工程的施工活动停止构造管理的;

(四)施工总承包单元或专业承包单元不实行管理任务,只向实践施工单位收取用度,次要建筑材料、构配件及工程装备的采购由其他单元或个人施行的;

(五)劳务分包单元承包的范畴是施工总承包单元或专业承包单元承包的局部工程,劳务分包单元计取的是除上缴给施工总承包单元或专业承包单元管理费以外的局部工程价款的;

(六)施工总承包单元或专业承包单元经由过程采纳协作、联营、个人承包等情势或名义,间接或变相的将其承包的局部工程转给其他单元或个人施工的;

(七)法律法规划定的其他转包举动。

第八条 本法子所称违法分包,是指施工单位承包工程后违背法律法规划定大概施工条约关于工程分包的商定,把单位工程或分部分项工程分包给其他单元或个人施工的举动。

第九条 存在以下情况之一的,属于违法分包:

(一)施工单位将工程分包给个人的;

(二)施工单位将工程分包给不具有响应天分或安全生产答应的单元的;

(三)施工条约中没有商定,又未经建设单位承认,施工单位将其承包的部门工程交由其他单元施工的;

(四)施工总承包单元将衡宇建筑工程的主体构造的施工分包给其他单元的,钢结构工程除外;

(五)专业分包单元将其承包的专业工程中非劳务功课部门再分包的;

(六)劳务分包单元将其承包的劳务再分包的;

(七)劳务分包单元除计取劳务功课用度外,还计取次要建筑材料款、周转质料款和大中型施工机械设备用度的;

(八)法律法规划定的其他违法分包举动。

第十条 本法子所称挂靠,是指单元或个人以其他有天分的施工单位的名义,承揽工程的举动。

前款所称承揽工程,包罗到场投标、订立条约、打点有关施工手续、处置施工等活动。

第十一条 存在以下情况之一的,属于挂靠:

(一)没有天分的单元或个人借用其他施工单位的天分承揽工程的;

(二)有天分的施工单位互相借用天分承揽工程的,包罗资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,不异资质等级互相借用的;

(三)专业分包的发包单元不是该工程的施工总承包或专业承包单元的,但建设单位依约作为发包单元的除外;

(四)劳务分包的发包单元不是该工程的施工总承包、专业承包单元或专业分包单元的;

(五)施工单位在施工现场派驻的项目负责人、手艺负责人、质量管理负责人、安全管理卖力人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同,或没有成立劳动工资或社会养老保险干系的;

(六)实践施工总承包单元或专业承包单元与建设单位之间没有工程款收付干系,大概工程款付出凭据上载明的单元与施工条约中载明的承包单元不一致,又不能停止公道注释并提供质料证实的;

(七)条约商定由施工总承包单元或专业承包单元卖力采购或租赁的次要建筑材料、构配件及工程装备或租赁的施工机械设备,由其他单元或个人采购、租赁,大概施工单位不能供给有关采购、租赁条约及发票等证实,又不能停止公道注释并提供质料证实的;

(八)法律法规划定的其他挂靠举动。

第十二条 建设单位及监理单元发明施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的,应实时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门陈述。

施工总承包单元或专业承包单元发明分包单元有违法分包及挂靠等违法行为,应实时向建设单位和工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门陈述;发明建设单位有违法发包举动的,应实时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门陈述。

其他单元和个人发明违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,都可向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门停止告发并提供相干证据或线索。

接到告发的住房城乡建设主管部门该当依法受理、查询拜访、认定和处置,除无法见告举报人的状况外,该当实时将查处成果见告举报人。 

第十三条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门要加大法律力度,对在施行修建市场和施工现场监督管理等事情中发明的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,该当依法进行调查,根据本法子停止认定,并依法予以行政处罚。

(一)对建设单位将工程发包给不具有响应资质等级的施工单位的,根据《建筑法》第六十五条和《建立工程质量管理条例》第五十四条规定,责令其矫正,处以50万元以上100万元以下罚款。对建设单位将建立工程支解发包的,根据《建筑法》第六十五条和《建立工程质量管理条例》第五十五条规定,责令其矫正,处工程条约价款0.5%以上1%以下的罚款;对局部大概部门利用国有资金的项目,并能够停息项目施行大概停息资金拨付。

(二)对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位,根据《建筑法》第六十七条和《建立工程质量管理条例》第六十二条规定,责令其矫正,充公违法所得,并处工程条约价款0.5%以上1%以下的罚款;能够责令开业整理,低落资质等级;情节严峻的,撤消资质证书。

(三)对认定有挂靠举动的施工单位或个人,根据《建筑法》第六十五条和《建立工程质量管理条例》第六十条规定,对逾越本单元资质等级承揽工程的施工单位,责令截至违法行为,并处工程条约价款2%以上4%以下的罚款;能够责令开业整理,低落资质等级;情节严峻的,撤消资质证书;有违法所得的,予以充公。对未获得资质证书承揽工程的单元和个人,予以取消,并处工程条约价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的,予以充公。对其他借用天分承揽工程的施工单位,根据逾越本单元资质等级承揽工程予以惩罚。  

(四)对认定有让渡、归还资质证书大概以其他方法许可别人以本单元的名义承揽工程的施工单位,根据《建筑法》第六十六条和《建立工程质量管理条例》第六十一条划定,责令矫正,充公违法所得,并处工程条约价款2%以上4%以下的罚款;能够责令开业整理,低落资质等级;情节严峻的,撤消资质证书。

(五)对建设单位、施工单位赐与单元罚款惩罚的,根据《建立工程质量管理条例》第七十三条规定,对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处单元罚款数额5%以上10%以下的罚款。

(六)对注册执业职员未施行法律法规的,根据《建立工程安全生产管理条例》第五十八条规定,责令其截至执业3个月以上1年以下;情节严峻的,撤消执业资格证书,5年内不予注册;形成严重安全事故的,毕生不予注册;组成立功的,按照刑法有关规定追查刑事责任。对注册执业职员违背法律法规划定,因不对形成质量事故的,根据《建立工程质量管理条例》第七十二条规定,责令截至执业1年;形成严重质量事故的,撤消执业资格证书,5年内不予注册;情节出格卑劣的,毕生不予注册。

第十四条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单元和个人,除应根据本法子第十三条规定予以响应行政处罚外,还能够采纳以下行政管理步伐:

(一)建设单位违法发包,拒不整改大概整改仍达不到要求的,以致施工条约无效的,不予打点质量监视、施工答应等手续。对局部或部门利用国有资金的项目,同时将建设单位违法发包的举动见告其下级主管部门及纪检监察部分,并倡议对建设单位间接卖力的主管职员和其他间接责任人员赐与响应的行政处分。

(二)对认定有转包、违法分包、挂靠、让渡归还资质证书大概以其他方法许可别人以本单元的名义承揽工程等违法行为的施工单位,可依法限定其在3个月内不得参与违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目,并对其企业资质能否满意天分尺度条件停止核对,对达不到天分尺度要求的限日整改,整改仍达不到要求的,天分审批构造撤回其资质证书。

2年内发作2次转包、违法分包、挂靠、让渡归还资质证书大概以其他方法许可别人以本单元的名义承揽工程的施工单位,责令其开业整理6个月以上,开业整理时期,不得承揽新的工程项目。

2年内发作3次以上转包、违法分包、挂靠、让渡归还资质证书大概以其他方法许可别人以本单元的名义承揽工程的施工单位,天分审批构造低落其资质等级。

(三)注册执业职员未施行法律法规,在认定有转包举动的项目中担当施工单位项目负责人的,撤消其执业资格证书,5年内不予注册,且不得再担当施工单位项目负责人。

对认定有挂靠举动的个人,不得再担当该项目施工单位项目负责人;有执业资格证书的撤消其执业资格证书,5年内不予执业资历注册;形成严重质量安全事故的,撤消其执业资格证书,毕生不予注册。

第十五条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和惩罚成果记入单元或个人信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房城乡建设部,在天下修建市场监管与诚信信息公布平台公示。

第十六条 建筑工程之外的其他专业工程参照本法子施行。省级人民政府住房城乡建设主管部门可分离当地实践,根据本法子订定响应实施细则。

第十七条 本法子由住房城乡建设部卖力注释。

第十八条 本法子自2014101日起实施。住房城乡建设部之前公布的有关规定与本法子的划定不一致的,以本法子为准。

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